陆明本来预计班超这次去平阳国不容乐观，因为胡佳芯那边将粮食列为了禁止出口的管制物资，不论是哪个店铺都不允许对外出售粮食，粮食的压力来自两个方面，一方面是军队的扩充，另外一方面是流民的安置，尤其是随着汉明强力打击盗匪，导致境内多了许多被收编的流民。

  少府只能是想尽一切办法让那些流民都忙起来，除了安排矿产、伐木、采石等资源采集之外，还有开垦新田、狩猎捕鱼、修桥铺路、城墙扩建等民生与城防工程，此外就是建立各种工坊，如：纺织工坊、青砖工坊、瓷器工坊、家具工坊、城防器械工坊、武强装备工坊。

  在市场方面，开了御膳房酒楼、太医院医馆、香料铺、瓷器铺、铁匠铺（售卖民用铁器）、家具店、服装店、客栈、米店，赌坊、青楼，此外商会、钱庄也已经开始营业了。

  得益于流民的低廉的工钱，因此钱倒是没花什么，但是饮食方面消耗很大，如果不外购，汉明目前的粮食储备只能用到星辰一月底，因此商会的重要性那就不言而喻了，有了商会汉明可以与其他国家贸易互通有无，虽然平阳的粮食也经常要外购，但是平阳城是平阳县的经济中心，汇聚了平阳县九大城市的商队，这其中有几个城市是有卖粮食的，虽然他们往往要比汉明的粮食价格高1成，要1100文一石粮食。

  因此在与平阳公主说明来意让陆明传递商会设备资料过去的时候，陆明在马上道：“行，我马上安排，公主如果有时间欢迎来汉明做客。”

  陆明没想到，平阳公主居然马上就安排了，“行，班超说你们会组织一个贸易团来平阳采购，回去的时候我跟贸易团一起去汉明，说起来我也好久没看到子夫了。”

  结束通话后，陆明又要开始处理一些奏折了，尽管陆明一再下放权力，比如汉明城中的建设权力陆明下放给了丞相，经济贸易权力下放给少府，但是也依然有不少事情要处理，比如说对于战死士兵的抚恤问题，按照当前的办法那就是如果有家人的给予家人优先安排工作、安排住房、分田地等权益。

  再比如说御史大夫的人选，御史大夫主要职责是监察百官，而陆明现在头疼的是如何保证监察权不被乱用，陆明随口问卫子夫，“子夫，你说如果要设置御史大夫的吧，如何避免监察权乱用呢？”

  “陛下，据奴婢所知，御史大夫因为要协助丞相处理政务，其实不负责具体监察权，御史大夫职权是副丞相，如果丞相出现空缺，按规定可以递补为丞相。”卫子夫道：“而执行具体监察权的是御史中丞，御史中丞主管弹劾百官，御史中丞一般跟随在皇帝身边，此外御史中丞还协助主管百官奏折，按奴婢的理解，御史中丞其实是控制百官的一个手段，他实际上是按陛下的意思行事。”

  “协助丞相处理政务。”陆明想了下，道：“那我是不是让丞相推荐一个人比较好？”

  “一般这种事丞相会避嫌，但是我观荀或丞相是贤臣，也有可能会举贤不避亲。”卫子夫说了一句万金油的话。

  陆明开始处理奏折，经过几次与荀或的沟通与分工，现在来到陆明这里的都是需要陆明做主批准的，比如说丞相想将汉明城划分为5个区域，分别为中区、东区、西区、南区、北区，其中中区是皇宫、朝廷各个衙门以及商会、钱庄、御膳房酒楼、太医院医馆以及少府管辖的店铺，而东区因为是往平阳国那边去的，因此东区规划中将是贸易重要区域，东区将不接受少府流民工人安置，主要作为商业开发。

  五大区域计划建设三环马路，二环基本就是在东区边界线上，而三环则是联通东南西北四个区，三环内的居住的人都是非富即贵的人，四环则是优先安置在招贤馆登记有一技之长的人，五环则是普通百姓了或者进入少府的流民家属。

  奏折1（丞相府与少府联名奏折）、五大区域划分规划。批准。

  奏折2（丞相府与少府联名奏折）、五大区机构设置。批准。

  按照荀或的五大区机构设置，中区设县令，由荀或亲自兼任与丞相府合署办公，区内设正副区长、吏员司、安保司、廷尉司，其中吏员司是管人事的，安保司是负责治安与户籍工作的，廷尉司则是负责民事与刑事的案件审理的。

  奏折3（丞相府与少府联名奏折）、少府牵头，丞相府辅助聚集汉明所有商户，选派以商会主的贸易团与平阳国进行贸易谈判，各行各业将委托商会进行统一采购。批准。

  奏折4（丞相府与少府联名奏折）、关于在丞相府设置吏部的请求。批准

  吏部的划分让陆明看到了一点现代的影子，陆明觉得这其中胡佳芯的建议肯定起到了很大作用。

  吏部：掌官员迁调，丞相兼任吏部尚书，设招贤馆作为朝廷后备官员储备。

  官吏监督司：监督县以上官吏选拔任用工作；督办严重违反官员选拔任用规定的案件；制定官吏监督管理的规定；受理官吏用人不正之风的举报。

  官吏教育司：新上任官吏初培训；在职期间的岗位培训；晋升时候的任职培训；其他专项工作的业务培训；县、郡、州、京官每五年要参加三个月以上培训。

  官吏调配司（一司）：负责统筹管理官吏调配工作，制定官吏调配制度，指导二司、三司、四司、五司的工作，协助丞相制定官吏升调名单。

  京城官吏局（二司）：管辖京城官吏人事档案，任期超过5年的官吏应当调任其他岗位。

  地方官吏司（三司）：向五区派驻官吏司，管辖所在区的吏员人事档案，协助区长选拔任用区内吏员，接受区与吏部的双重领导。中区由司长负责，其他四区由四位副司长负责。

  经济官吏司（四司）：负责协助少府筛选补充经济类官吏人才，店铺、工坊管事任职超过5年，应当进行调岗。

  吏员管理司（五司）：组织朝廷基层吏员的考核录用，主持招贤馆工作。

  陆明由此产生一个问题，“阿璐，所有君主玩家都能随意设置朝廷机构吗？”

  “当然不是，朝廷机构更改是需要通过城姬、系统审核的，最简单的一个例子，你不能违背君主制。”阿璐解释道。