“拜见家主。听闻家主身体欠安，不知是否康复。”十一月初九，周冲风尘仆仆来到济南。

  “起来吧。”周仓把周冲拉起来，“马上就要奔五十的人了，以后就不要行大礼了。偶然染病，没什么大碍。上次去冀州时间匆忙，没来得及见你，但元直和元霸都已告诉我，做的甚好！你先说说并州情况。”

  “杨刺史到任后，查访民情，鼓励农耕，人心稳定，又从辽东迁来万户，并州现有汉民四十万人。儁乂将军驻守长治，元霸驻守雁门，南北呼应，稳如泰山。刘豹在八月夺取弹汗山，至九月，前后两次共迁匈奴十万人出塞，滞留在并州的仍有近三十万人。刘立已探得煤矿，约有三万匈奴人被发去挖煤，由文老将军监护。正想请示家主，该如何处置。”

  匈奴人还是太多，几乎与汉人数量相持平。周仓想了想，把伍纲叫来，“给文稷传令，再给刘豹送去二十万人，剩余十万全部去挖煤。”

  伍纲愣一下：“匈奴人骁勇，何不选其强壮者充入军中？”

  周仓直摇头：“匈奴人反复，如不能为用反受其害。再则，即便其愿意用命，又如何奖赏？刘豹不灭，匈奴人不汉化，不可用。”

  伍纲点头称是，前去传令。周仓又对周冲说道：“这次叫你来，是有一件大事。你即刻抽调精干人，渗透入许都、陈留潜伏下来，如有可能亦可潜入宫中，密切关注曹操与天子动向。”

  “家主是担心宫中有变？”经历过雒阳之变，周冲立马反应过来。

  “这次不是让你盯着玉玺，而是当今天子。一旦有变，要想尽办法把天子和皇后带回济南。此事绝密，你要好好筹划一番。”

  “周冲明白。”周冲躬身而退。

  经过前段时间考虑，周仓再次改组管理架构，成立自己的中央集权。设置五院，把军、政、司法、立法、督查分立。其他机构，诸如商会、银行、钱庄等作为补充，之所以没有纳入体系中，周仓是准备下一步转为民营。五院：

  行政院，主政务。首领大臣，荀谌。下设：吏政司、民政司、财税司、鸿胪司、经济司、文教司、宣教司、刑律司、基建司。

  军政院：主军事。设参谋司、兵马司、军法司、后勤司。首领大臣，徐庶。

  法院：主司法和审判。设民法司、刑法司。首领大臣，陈矫。

  议院：参与议政，审议律法。首领大臣，陈应。

  监察院：主官员监督、考评。首领大臣，甘池。

  锦衣卫：主内部安全、外部情报。下设密谍司、安全司、刺奸司。指挥使，周冲。

  为了提高效率，在各机构之上设立枢密院，研究重大决策、人事调整、用兵韬略及调遣兵将。枢密院，由周仓亲管，成员包括：荀谌、徐庶、周冲、伍纲、端木凌。

  设立品阶制，最高为正一品，最低十二品，六品及以上分正、从，共十八个品阶。品阶设定俸禄，兼职的可得双俸禄。年老体弱致仕者，俸禄降三级发放直至亡故。每年考评为优者，加俸半成，三年为优者进一级。有过者罚奉，每年考评差者，降一级，三年为差者罢黜。

  行政院首领大臣为正二品，其他各院首领大臣为从二品；各院副首领大臣，较本院首领大臣降一级。各司主事为正四品，司之下所设处为五品。各州刺史为正三品，别驾为正四品，从事为正五品，各曹为正六品。各郡太守为从四品，从事为正六品，各曹为七品。各县县令为七品，各房为九品。乡镇为十品，村为十二品。

  六军都督为从二品，各营主将为从三品，哨长为五品，标长为七品，伍长为十一品。

  荀谌的冀州刺史由糜芳接任，孟建出任青州刺史，石韬出任台州刺史。袁买、国渊、杨锐、王修、周喜、崔钧仍分别任幽州、平州、并州、济州、瀛州、徐州刺史。撤销北庭都护府，设立建州，羊秘出任刺史，臧霸改任征辽将军，孙观任靖边将军。东庭都护府也撤掉，副都护杜袭任济州别驾。

  册封周信为世子，世子不设府不设幕僚，只设亲卫，亲卫统领吕奉先，只是这两个人还远在辽东。

  伴随各项政令，是周仓对各部门职能划分，没有划分清楚的由枢密院暂领，再划归相应的部门。更多人对周仓的安排拍手称绝，但仍有很对人颇有不解。

  例如，最为重要的各部之首礼部为何不设司？反而要设出经济司。周仓给出的解释是，礼部职能分别由吏政司、文教司、宣教司和监察院承接，没必要单设。而经济司主抓农工商渔牧猎和金融，对将来的发展会起到极为重要的作用。

  再例如，周仓称王，其他文武只有官位而无爵位，是否妥当？周仓给出的解释是，自己称王也是权宜之计，将来统一天下，汉室振兴之时，由天子按照五爵赏赐爵位。

  又有人提出周仓该有食邑和封地，并建宗祠，甚至要求议会加以讨论。这个提议被周仓断然否则，事前自己已经说明不设封地，再次郑重说明：一，有功者可赐爵封官赏银授勋，土地为国家根本，不容用于赏赐。二，依法照章纳税是每个人的义务，无论官民皆要遵守，所收钱粮均要入库，岂能归于私人。三，为官者受国家俸禄，按位取酬按绩受奖。至于宗祠，周仓以国事未定予以搁置。

  等等问题和解答，周仓令枢密院依法成册传达到各地，又令蒋干做好宣讲。此举受到百姓们的一致拥护，周仓的声望节节攀升。

  最忙的就是各院、司和各地刺史。各院、司一方面为划分职能、制定章程费劲脑汁，另一方面为选用人才而相互争揽。行政院首领大臣荀谌就为吏政司主事的人选而挠头，吏政司主事不确定，其他各司人员选用就难以继续。

  周仓最中意的人选是杨锐，可惜杨锐刚到并州还不到一年，怎么也要在地方锻炼二三年才行，最终吏政司主事由荀谌兼任。于是荀谌与徐庶成了兼职最多的人。