伍纲总结一下没有进展的原因，首先山越人认为自己世代生活在这里，拥有土地，是汉人来了之后将他们从土地上赶走，使他们失去了生活的来援，并且对山越人大肆杀戮，人口锐减。其次，山越人聚族而居，不受约束，不愿意受到汉人的统治，而其中各族的头领因为失去权力更是对族人大加渲染。

  周信有些一筹莫展，隐隐动了要请教父亲的心思。父亲把自己放到这来，就是为了历练自己，遇到困难就请示，不妥！难不成只有刀枪和皮鞭才能收服山越人？周信相信裴元绍能够做到，但这样一来不仅会大加杀戮，而且耗费钱粮，更耗费时间，对江南的建设极其不利。

  经过与伍纲、周喜一番预谋，周信决定三管齐下：

  获取山越人好感。对话不成，有话可以好好说，有事好商量，淡化矛盾。先对山越人承诺，只要山越人不侵扰汉民，绝不派兵交战。双方暂时处于和平，山越人应该可以接受。这样各州县可以按计划发展生产、兵卒可以屯田。然后给山越人送礼，礼物不是金银财宝，而是酒和茶，山越人应该不会拒绝，只要他们喝上瘾就会有需求，有需求就会产生交换，有交换就会互通往来。从医学院调一批师生过来，免费为山越人诊治。

  提升山越人地位。江南道不分种族一律平等，汉民不得歧视外族，鼓励从江北来的一些官员与山越人通婚，从归附的山越人中兼拔一批悍勇之士在军中充任伍长、哨长，发放军饷。在军中比武，裴元绍要适当让一些山越人出头，然后给他们重奖。每月休沐三天，准许使用军饷和赏金在当地购买商品送回家中。

  分化山越人，个个击破。先从亲汉的头领开始，是山越人看到与汉人交往的好处，也看到亲汉部落势力提升对其他部落产生的威胁，从而争相依附大汉。

  周信又做出一个惊人举动：准允天师道在江南道传教，前提条件是不涉军政、不敛钱财、劝人向善、助人为乐。此外，周信又为天师道划出五个道场，但无一例外的毗邻山越。他要依托宗教的力量对山越人实施渗透，信仰的功效要远远大于皮鞭和蜜糖。

  时间，周信最需要的是时间。他粗略估算一下，至少需要三年时间才能使江南道走上正轨。人才无疑是最缺的，可惜只有诸葛瑾把小儿子留下，但凡有些名气和声望的人全部被虞翻带走，虽然少了些掣肘，但更少了些爪牙。

  野无遗贤？这不可能！周信发出政令，次年三月在各郡分文、农、商、工、算竞赛大会，获胜者参加六月在吴郡举办的竞赛，但凡有一技之长者皆可参加，奖品多多、回报丰厚。办此赛会自然不用周信掏钱，商会从中发现重大商机，独家赞助，唯一的条件是对特殊人才和器物，商会具有优先采购权。周信干脆将此交给商会主办，由苏双负责监督。

  各类政令如雪片般从吴郡发往各郡，江南道无论是官吏还是百姓，充满好奇和怀疑，尤其是山越人不敢相信汉人会跟他们和平共处。多年的反抗，使他们对汉人既恨又怕，但第一批走投无路被迫从军的山越人取得军饷，购买盐、铁锅、衣服带回家中后，各部落沸腾起来，眼睁睁看着本是贫苦之人突然变得富足，很多人开始眼红，一些首领开始试探将几名心腹送到军中，并将手中的毛皮、药材与商会交换，仍有很多头领对此极为抵触，勒令手下不得与汉人交往。

  但与汉人交往的部落开始慢慢脱贫，封闭的部落越来越穷，山里人想要获取生活物资，山外的想要打猎采药换取更好的商品，山越人之间开始发生冲突，周信下令此为其族内事，不得介入。

  山外山越青壮多以投军，部落难以自保，开始向周信求援，投军的青壮开始闹事请求回家保护族人。伍纲派出使者与山民谈判，要么走出大山，与汉人通化，要么大军围剿。

  对周信的警告，山越人混不在意。裴元绍以投诚的山越兵卒为向导，一个月连破数个赣州部落，剩余部落少数逃入深山，多数走出大山，周信信守承诺，仍给予原先给出的待遇。闽州山越要比赣州凶顽，周信令廖化筑城，守住各处要害，将其封锁在山中。

  裴元绍对此很是不解，伍纲笑着解释，闽州山越人居多，汉人少，此时将其剿灭殊为不智，不如先将其困住，用不了几年自然不战而降。裴元绍对此半信半疑，他最担心的是孙权会反水，曹丕会派军南下，把人马耗在山越人身上，江南道的防御怎么办，江南道可是只有五万人马，其中还有一万是招募的山越人。

  周信哈哈笑道：“孙权能接受封王，恐怕是早就考虑清楚，再给他一百个胆也不敢再打江南的主意，依附大汉才是他最明智的出路。至于曹丕，更不足为虑，就怕他不来，兴霸将军的长江水师就在夏口，兵少必败，若是他敢大军南侵，我们只需将他拖住，父亲自会出兵许都，令他首尾南顾。”

  经济使张双用了一个月制定出一份经济发展纲要，他把江南道的重点发展方向放在农业和手工业。农业重点发展渔、茶、稻米和丝绸；手工业是竹器、纺织、米酒，经过一番考察，扬州适合丝绸、纺织、米酒，赣州适合竹器，闽州适合茶叶，而稻米在三州都可广泛种植，渔业也是如此。周信把纲要发至各郡，只做指导不做强求。

  大汉四二四年正月，大汉银行江南分行，大汉学院江南分院相继成立，周信下令一年后停止旧币流通全部使用新制钱；江南分院在山越居住点开设学堂，开办授课。

  周信从始至终唯一向周仓提出的政策是三年内不向朝廷纳税，而由江南道自行支配，周仓给与的答复却是让他哭笑不得。